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Perspectives économiques et revue financière de l'Ontario de 2006

Annexe VII
Détails des finances de l'Ontario


Section I : Risques possibles, inducteurs de coûts et passif éventuel
Risques et sensibilités liés aux charges
Coûts de rémunération
Passif éventuel

Section II : Tableaux et graphiques financiers

Section I : Risques possibles, inducteurs de coûts et passif éventuel

Risques et sensibilités liés aux charges

Un des volets clés du plan financier de la province est de freiner la hausse des charges prévues dans ce plan à moyen terme. Cependant, un certain nombre de risques liés aux charges et d'inducteurs de coûts pourraient avoir une incidence sur le rendement financier de la province à moyen terme.

Un des principaux inducteurs de coûts influençant les perspectives de charges de l'Ontario est la demande à l'égard des programmes et services découlant de l'évolution des perspectives économiques et d'autres pressions exercées par l'utilisation des programmes et services. Celles-ci sont manifestes dans les secteurs de la santé et des services sociaux.

Comme on a amélioré l'information financière de la province dans le budget de 2006, les charges nettes des hôpitaux, des conseils scolaires et des collèges sont incluses dans les charges totales de l'Ontario. Par conséquent, tout écart par rapport à ces charges consolidées aura une incidence sur les résultats nets de la province.

Les sensibilités suivantes sont fondées sur les moyennes des charges dans les secteurs de programmes et pourraient varier selon la nature et la forme des risques éventuels.

Les risques et les sensibilités clés liés aux revenus prévus de la province qui pourraient découler de changements inattendus subis par la conjoncture économique sont décrits à l'annexe I, Perspectives économiques et prévisions de revenus de l'Ontario.

Certains risques et sensibilités liés aux charges
Programme/Secteur Hypothèse 2006-2007 Sensibilités 2006-2007
Santé Croissance annuelle de 8,2 % Variation de 1 % dans le secteur de la santé : 355 millions de dollars.
Hôpitaux Croissance annuelle de 11,1 % Variation de 1 % des charges nettes des hôpitaux : 165 millions de dollars.
Utilisation de médicaments Croissance annuelle de 10 % Variation de 1 % dans l'utilisation de tous les programmes de médicaments : 35 millions de dollars (personnes âgées et bénéficiaires de l'aide sociale).
Centres de soins de longue durée 75 500 lits de soins de longue durée Le coût moyen de fonctionnement provincial d'un lit, déduction faite des revenus des quotes-parts versées par les pensionnaires, dans un centre de soins de longue durée est de 38 000 $ par année. Une variation de 1 % du nombre de lits : 28 millions de dollars.
Soins à domicile Plus de 17 millions d'heures de services d'aides familiales et de soutien Variation de 1 % des heures de services d'aides familiales et de soutien : 4 millions de dollars.
  9 millions de visites par du personnel infirmier et des professionnels de la santé Variation de 1 % des visites par du personnel infirmier et des professionnels : 6 millions de dollars.
Écoles élémentaires et secondaires Effectif quotidien moyen : près de 2 millions d'élèves Variation de 1 % de l'effectif : 160 millions de dollars des charges nettes des conseils scolaires.
Étudiantes et étudiants universitaires 327 000 étudiantes et étudiants à temps plein des premier, deuxième et troisième cycles Variation de 1 % de l'effectif : 26 millions de dollars.
Ontario au travail 1 Moyenne annuelle de 199 000 cas Variation de 1 % de l'effectif : 17 millions de dollars.
Programme ontarien de soutien aux personnes handicapées 1 Moyenne annuelle de 212 000 cas Variation de 1 % de l'effectif : 24 millions de dollars.
Étudiantes et étudiants collégiaux 151 000 étudiantes et étudiants à plein temps Variation de 1 % de l'effectif : 7 millions de dollars des charges nettes des collèges.
Intérêt sur la dette Coût moyen d'emprunt prévu : environ 5,1 % Variation de 100 points de base des taux d'emprunt : environ 250 millions de dollars.
Système correctionnel 3 millions de jours-détenus adultes par année Coût moyen de 160 $ par détenu par jour. Variation de 1 % des jours-détenus : 5 millions de dollars.

1 Chiffres de 2005-2006.

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Coûts de rémunération

Les coûts de rémunération et les règlements salariaux constituent d'importants inducteurs de coûts et ont une incidence considérable tant sur les finances des partenaires du secteur parapublic que sur celles de la province.

Programme/Secteur Coût de 1 % d'augmentation salariale Taille du secteur
Paiements versés aux médecins dans le cadre de l'Assurance-santé de l'Ontario 1 76 millions de dollars Un peu plus de 22 000 médecins en Ontario, englobant quelque 10 900 médecins de famille et 11 335 spécialistes.
Infirmières et infirmiers dans les hôpitaux 2 44 millions de dollars Équivalents temps plein : plus de 53 000 infirmières et infirmiers dans les hôpitaux.
Personnel des écoles élémentaires et secondaires 3 140 millions de dollars Plus de 195 000 membres du personnel, y compris le personnel enseignant, administratif, de direction, de soutien et chargé de l'entretien.
Personnel des collèges 2 12 millions de dollars Près de 35 000 membres du personnel, y compris le corps professoral ainsi que le personnel administratif, de soutien et chargé de l'entretien.
Fonction publique de l'Ontario 4 52 millions de dollars Plus de 64 000 fonctionnaires.

1 Perspectives de 2006-2007.
2 Chiffres réels de 2005-2006.
3 Un pour cent d'augmentation des repères salariaux des Subventions pour les besoins des élèves en fonction de l'année scolaire 2006-2007.
4 Chiffres de 2005-2006; représentent les coûts totaux de rémunération.

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Passif éventuel

Outre les principaux risques économiques et sensibilités liées à la demande auxquels il est exposé, le plan financier est aussi assujetti à des risques découlant du passif éventuel du gouvernement. La réalisation ou non de ces obligations échappe au contrôle du gouvernement. Des pertes pourraient survenir à la suite de règlements judiciaires, de manquements dans le cadre de projets et de garanties de prêt ou de financement. Des provisions pour pertes ayant de fortes chances de se réaliser et dont on peut raisonnablement faire une estimation sont imputées au titre des passifs dans les états financiers de la province. D'importants passifs éventuels sont décrits ci-après.

Ontario Nuclear Funds Agreement

La province a certaines responsabilités en matière de déclassement et de gestion des déchets de combustion des centrales nucléaires. La province, l'Ontario Power Generation Inc. (OPG), une filiale appartenant entièrement à la province, et certaines filiales de l'OPG sont parties à l'Ontario Nuclear Funds Agreement (ONFA), qui vise à mettre sur pied, à financer et à gérer des fonds distincts de façon à pouvoir assumer les coûts de déclassement des centrales nucléaires et de gestion des déchets de combustion des centrales nucléaires. Aux termes de l'ONFA, la province est tenue d'effectuer des paiements si les coûts estimatifs de gestion des déchets nucléaires dépassent les seuils établis pour un volume donné de combustible épuisé. En outre, la province garantit un rendement de 3,25 % au-dessus de l'indice des prix à la consommation de l'Ontario pour le fonds de gestion des déchets de combustion des centrales nucléaires. Elle a également procuré une garantie provinciale directe à la Commission canadienne de sûreté nucléaire au nom de l'OPG jusqu'à concurrence de 1,5 milliard de dollars en ce qui a trait à la partie des obligations liées au déclassement et à la gestion des déchets nucléaires qui n'est pas couverte par les fonds distincts.

Obligations garanties par la province 

La province fournit des garanties de prêts au nom de diverses parties. La limite autorisée pour les prêts garantis par la province au 31 mars 2006 était de 3,8 milliards de dollars. Les encours de prêts garantis et les autres éventualités s'élevaient à 3,3 milliards de dollars au 31 mars 2006. Une provision de 504 millions de dollars, fondée sur une estimation de la perte probable découlant de garanties données en vertu du Programme de soutien aux étudiants, a été comptabilisée dans les États financiers consolidés du rapport annuel de 2005‑2006 de la province.

Logement social – Ententes d'assurance-prêts

La province est tenue d'indemniser et de rembourser la Société canadienne d'hypothèques et de logement pour tous frais nets, y compris tout passif environnemental résultant de défauts de paiement, dans le cadre de tous les projets de logement sans but lucratif faisant partie du portefeuille de la province. Au 31 mars 2006, les prêts hypothécaires en cours étaient de 8,6 milliards de dollars.

Créances exigibles de la Couronne

Les créances exigibles de la Couronne découlent de poursuites judiciaires, en cours ou éventuelles, relatives à des revendications territoriales présentées par des Autochtones, à des inexécutions de contrats, à des dommages subis par des personnes ou des biens, ou à des entreprises semblables. Au 31 mars 2006, il y avait 94 créances exigibles de la Couronne s'élevant à plus de 50 millions de dollars.

Société canadienne du sang

Les gouvernements provinciaux et territoriaux du Canada ont conclu une Entente de soutien à la compagnie d'assurance captive avec la Société canadienne du sang et la Compagnie d'assurance captive de la Société canadienne du sang Limitée, une filiale appartenant entièrement à la Société canadienne du sang établie en vertu des lois de la Colombie-Britannique. Selon cette entente, chaque gouvernement indemnise, au prorata, cette compagnie d'assurance de tout paiement qu'elle est tenue de verser en vertu d'une police d'assurance tous risques liés au sang qu'elle fournit à la Société canadienne du sang. La police a un montant de garantie global de 750 millions de dollars, qui peut couvrir les règlements, les jugements et les coûts de défense. La police est excédentaire et complémentaire à une police d'assurance tous risques de 250 millions de dollars souscrite par la CBS Insurance Company Limited, une filiale de la Société canadienne du sang établie aux Bermudes. Compte tenu de la population actuelle, l'obligation potentielle maximale de l'Ontario en vertu de l'Entente de soutien à la compagnie d'assurance captive se chiffre à environ 376 millions de dollars. À la connaissance du gouvernement de l'Ontario, il n'y a pas d'instance en cours qui pourrait entraîner une demande de règlement à l'égard de la province en vertu de l'Entente de soutien à la compagnie d'assurance captive.

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Section II : Tableaux et graphiques financiers

Les pages suivantes renferment des détails sur les finances de l'Ontario, qui incluent des données historiques et des projections à moyen terme.

Principaux tableaux :

  • Plan et perspectives financières à moyen terme (2005-2006 à 2008-2009)
  • Perspectives financières pour 2006-2007 – Variation en cours d'exercice
  • Détails des revenus provinciaux (2002-2003 à 2006-2007)
  • Détails des charges de fonctionnement provinciales, par ministère (2002-2003 à 2006-2007)
  • Détails des dépenses liées à l'infrastructure (2005-2006 à 2006-2007)
  • Principales statistiques financières et économiques établies sur dix exercices (1997-1998 à 2006-2007)

Principaux graphiques :

  • Composition des revenus (2006-2007)
  • Composition des charges totales (2006-2007)
  • Composition des charges de programmes (2006-2007)
Tableau 1 : Plan et perspectives financières à moyen terme
(en milliards de dollars)
  Chiffres réels 1
2005-2006
Perspectives 2
2006-2007 2007-2008 2008-2009
Revenus 84,2 87,0 90,0 93,2
Charges        
Programmes 74,9 78,8 81,2 83,1
Intérêt sur la dette 9,0 9,2 9,5 9,6
Total des charges 83,9 88,0 90,8 92,7
Excédent/(Déficit) avant la réserve 0,3 (0,9) (0,7) 0,5
Réserve 1,0 1,5 1,5
Excédent/(Déficit) 0,3 (1,9) (2,2) (1,0)
Investissement dans les immobilisations 2,0 2,6 2,7 2,7
Dette nette 3 141,9 145,3 149,1 151,5
Déficit accumulé 3 109,2 111,1 113,3 114,4
Produit intérieur brut (PIB) aux prix du marché 538,4 554,5 574,8 601,6
Dette nette en pourcentage du PIB 26,4 26,2 25,9 25,2
Déficit accumulé en pourcentage du PIB 20,3 20,0 19,7 19,0

1 À compter de 2005-2006, la présentation de la situation financière de la province englobe les hôpitaux, les conseils scolaires et les collèges au moyen de la consolidation « sur une seule ligne ».
2 Prévisions financières du deuxième trimestre au 30 septembre 2006.
3 La dette nette représente la différence entre les passifs et les actifs financiers. La variation annuelle de la dette nette équivaut à l'excédent ou au déficit de la province, compte tenu de la variation sur le plan des immobilisations corporelles ainsi que de la variation des actifs nets des hôpitaux, des conseils scolaires et des collèges. Le déficit accumulé représente la différence entre, d'une part, les passifs et, d'autre part, la totalité des actifs, lesquels comprennent les immobilisations corporelles ainsi que les actifs nets des hôpitaux, des conseils scolaires et des collèges. La variation annuelle du déficit accumulé équivaut à l'excédent ou au déficit.
Nota : Les totaux peuvent ne pas correspondre à la somme des chiffres, qui ont été arrondis.

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Tableau 2 : Perspectives financières pour 2006-2007 – Variation en cours d'exercice
(en millions de dollars)
  Plan budgétaire
2006-2007
Perspectives 1
2006-2007
Variation en cours
d'exercice
Revenus 85 730 87 044 1 314
Charges      
Programmes 77 651 78 789 1 138
Intérêt sur la dette 9 429 9 204 (225)
Total des charges 87 080 87 993 913
Excédent/(Déficit) avant la réserve (1 350) (949) 401
Réserve 1 000 1 000
Excédent/(Déficit) (2 350) (1 949) 401

1 Prévisions financières du deuxième trimestre au 30 septembre 2006.

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Tableau 3 : Revenus
(en millions de dollars)
  2002-2003 2003-2004 2004-2005 Chiffres réels
2005-2006
Perspect. 1
2006-2007
Revenus fiscaux
Impôt sur le revenu des particuliers 18 195 18 301 19 320 21 041 22 321
Taxe de vente au détail 14 183 14 258 14 855 15 554 16 165
Impôt sur les sociétés 7 459 6 658 9 883 9 984 9 585
Impôt-santé des employeurs 3 589 3 753 3 886 4 197 4 299
Contribution-santé de l'Ontario 1 737 2 350 2 541
Taxe sur l'essence 2 306 2 264 2 277 2 281 2 303
Taxe sur les carburants 682 681 727 729 742
Taxe sur le tabac 1 183 1 350 1 453 1 379 1 405
Droits de cession immobilière 814 909 1 043 1 159 1 125
Paiements tenant lieu d'impôts (électricité) 711 627 511 951 790
Autres taxes et impôts 429 347 283 292 283
  49 551 49 148 55 975 59 917 61 559
Gouvernement du Canada
Transfert canadien en matière de santé et de programmes sociaux (TCSPS) 7 346 7 345
Transfert canadien en matière de santé (TCS) 5 640 7 148 7 619
Transfert canadien en matière de programmes sociaux (TCPS) 2 2 912 3 324 3 420
Suppléments au titre du TCSPS 191 577 775 584
Logement social 525 528 522 520 530
Infrastructure 97 150 209 285 359
Fonds pour la réduction des temps d'attente 242 243 467
Fonds pour les appareils médicaux 192 387 194
Autres 735 1 101 1 195 953 1 643
  8 894 9 893 11 882 13 251 14 038
Revenus d'investissement dans les entreprises publiques
Sociétés des loteries et des jeux de l'Ontario 2 288 2 106 1 992 2 027 1 743
Régie des alcools de l'Ontario 939 1 045 1 147 1 197 1 254
Ontario Power Generation Inc. et Hydro One Inc. 717 (17) 444 1 107 919
Autres (2) (64) (5) (23) 4
  3 942 3 070 3 578 4 308 3 920
Autres revenus non fiscaux
Remboursements 1 111 1 206 1 241 1 295 1 358
Redevance de liquidation de la dette (électricité) 889 1 000 997 1 021 1 027
Droits – permis de conduire et immatriculation des véhicules 982 985 976 763 1 021
Ventes d'électricité 635 510 610 779 988
Autres droits et permis 606 594 506 550 556
Revenus tirés des permis d'alcool 530 488 489 516 453
Réduction nette du passif lié aux conventions d'achat d'électricité 161 104 236 396 412
Ventes et locations 560 532 352 465 969
Redevances 304 248 278 191 243
Autres revenus non fiscaux 726 622 721 773 500
  6 504 6 289 6 406 6 749 7 527
Total des revenus 68 891 68 400 77 841 84 225 87 044

1 Prévisions financières du deuxième trimestre au 30 septembre 2006.
2 Inclut les revenus supplémentaires du budget fédéral de 2005 au titre de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants, qui se chiffrent à 272 millions de dollars en 2005-2006 et à 254 millions de dollars en 2006-2007.

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Tableau 4 : Charges totales (en millions de dollars)
Ministère 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Ch. réels
2005-2006
Perspect. 1
2006-2007
Agriculture, Alimentation et Affaires rurales 666 843 799 865 880
Aide unique extraordinaire 18 64 601 282 192
Procureur général 1 103 1 231 1 209 1 291 1 301
Commission de régie interne 146 196 145 150 169
Services à l'enfance et à la jeunesse 2 457 2 660 2 851 3 330 3 279
Affaires civiques et Immigration 55 55 64 93 91
Services sociaux et communautaires 5 844 5 990 6 379 6 737 7 070
Sécurité communautaire et Services correctionnels 1 713 1 704 1 749 1 767 1 887
Culture 373 327 344 475 366
Secrétariat du renouveau démocratique 2 2 10
Développement économique et Commerce 104 89 84 202 353
Éducation 345 352 368 418 446
Conseils scolaires 2 8 739 9 400 10 251 10 886 11 219
Régime de retraite des enseignantes et des enseignants 238 235 240 295 408
Énergie 190 169 194 207 242
Environnement 250 265 307 275 302
Bureaux du corps exécutif 20 24 19 19 19
Finances 1 082 1 229 1 067 1 034 1 167
Intérêt sur la dette 9 694 9 604 9 368 9 019 9 204
Fonds de réinvestissement communautaire/Fonds de partenariat avec les municipalités de l'Ontario 622 651 626 714 731
Financement unique de transition du Fonds de réinvest. commun. 233
Fonds de prot. des consom. contre les augm. du prix de l'électricité 665 253
Achats d'électricité 786 797 840 803 988
Fonds de prévoyance 1 292
Services gouvernementaux 331 467 898 562 811
Prestations de retraite et autres avantages sociaux futurs 102 309 458 729 594
Santé et Soins de longue durée 3 14 758 16 232 17 572 17 722 18 687
Hôpitaux 2,3 11 241 12 830 13 759 14 816 16 463
Promotion de la santé 175 204 241 296 363
Affaires intergouvernementales 9 6 13 10 9
Travail 123 117 129 141 150
Affaires municipales et Logement 656 635 772 928 693
Richesses naturelles 526 627 563 632 806
Développement du Nord et Mines 302 189 320 337 347
Office des affaires francophones 3 3 3 4 4
Renouvellement de l'infrastructure publique 4 93 (35) 41 107 120
Fonds de prévoyance 169
Recherche et Innovation 158 194 263 370 345
Secrétariat des Affaires autochtones 18 15 21 50 21
Tourisme 155 212 167 210 161
Formation, Collèges et Universités 2 473 2 834 3 316 3 529 3 876
Collèges 2 987 1 090 1 289 1 185 1 359
Transports 1 554 1 816 1 831 2 203 2 093
Transports-Action Ontario 1 232 6
Économies de fin d'exercice (700)
Total des charges 68 774 73 883 79 396 83 927 87 993

1 Prévisions financières du deuxième trimestre au 30 septembre 2006.
2 À compter de 2005-2006, la présentation de la situation financière de la province englobe les hôpitaux, les conseils scolaires et les collèges au moyen de la consolidation « sur une seule ligne ». Les chiffres des exercices antérieurs à 2005-2006 ont trait aux subventions accordées à ces organismes et sont fournis à des fins de comparaison.
3 Les charges du ministère de la Santé et des Soins de longue durée et des hôpitaux en 2003-2004 incluent 824 millions de dollars au titre des dépenses rattachées au SRAS et d'importantes dépenses en santé ponctuelles. Les chiffres de 2006-2007 tiennent compte de la nouvelle présentation des charges dans le secteur de la santé à laquelle on a procédé pour être uniforme avec les Comptes publics de 2005-2006. Cette nouvelle présentation n'a pas d'incidence sur les charges totales.
4 Les charges négatives découlent des redressements de consolidation, mettant en cause la Société immobilière de l'Ontario et les ministères, auxquels on a procédé pour faire état des dépenses nettes de l'exercice.
Nota : Les charges de 2002-2003 à 2004-2005 ont été redressées pour tenir compte de la restructuration des ministères qui s'est produite en 2005‑2006. Ce redressement n'a pas d'incidence sur le total des charges ni sur l'excédent ou le déficit.

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Tableau 5 : Dépenses liées à l'infrastructure 2006-2007
(en millions de dollars)
  Dépenses totales réelles liées à l'infrastructure 2005-2006 Perspectives 2006-2007 1
Investissement dans les immobilisations corporelles Transferts et autres dépenses liés à l'infrastructure 2 Dépenses totales liées à l'infrastructure
Transports
Transports en commun 1 541 546 547 1 093
Routes 1 237 1 295 116 1 411
Autres – transports 494 2 60 62
Santé      
Hôpitaux 296 305 305
Autres – santé 166 32 172 204
Éducation      
Conseils scolaires 949 1 110 1 110
Collèges 44 13 13
Universités 88 27 27
Eau/Environnement 342 10 226 236
Infrastructure municipale et locale 3 455 2 451 453
Justice 84 64 53 117
Autres 468 290 232 522
Total 4 6 164 2 559 2 994 5 553

1 Prévisions financières du deuxième trimestre au 30 septembre 2006.
2 Consistent principalement en transferts pour immobilisations aux municipalités et aux universités, en dépenses pour le service de la dette liée aux immobilisations des écoles et en dépenses pour la réparation et la réhabilitation d'écoles. Ces montants sont inclus dans les charges totales de la province au tableau 4.
3 Les investissements au titre de l'infrastructure municipale et locale des usines de filtration d'eau et d'épuration des eaux usées sont compris dans la catégorie Eau/Environnement.
4 Les charges totales englobent des transferts de 36 millions de dollars au poste des investissements dans les immobilisations (pour les routes provinciales), 208 millions de dollars en transferts et autres dépenses dans l'infrastructure (31 millions de dollars pour les transports, 26 millions de dollars pour l'eau et l'environnement, 150 millions de dollars pour l'infrastructure municipale et locale et 1 million de dollars dans d'autres éléments d'infrastructure).

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Tableau 6 : Principales statistiques financières et économiques établies sur dix exercices
(en millions de dollars)
  1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002
Opérations financières          
Revenus 52 782 56 050 65 042 66 294 66 534
Charges          
Programmes 3 48 019 49 036 53 347 53 519 55 822
Intérêt sur la dette 8 729 9 016 11 027 10 873 10 337
Total des charges 3 56 748 58 052 64 374 64 392 66 159
Excédent/(Déficit) avant la réserve (3 966) (2 002) 668 1 902 375
Réserve
Excédent/(Déficit) (3 966) (2 002) 668 1 902 375
Dette nette 4 112 735 114 737 134 398 132 496 132 121
Déficit accumulé 4 112 735 114 737 134 398 132 496 132 121
Produit intérieur brut (PIB) aux prix du marché 359 353 377 897 409 020 440 759 453 701
Revenu des particuliers 289 537 304 652 321 702 347 653 361 187
Population – juillet (en milliers) 11 228 11 367 11 506 11 685 11 898
Dette nette par habitant (en dollars) 10 041 10 094 11 681 11 339 11 104
Revenu des particuliers par habitant (en dollars) 25 787 26 801 27 959 29 752 30 357
Total des charges en pourcentage du PIB 15,8 15,4 15,7 14,6 14,6
Intérêt sur la dette en pourcentage des revenus 16,5 16,1 17,0 16,4 15,5
Dette nette en pourcentage du PIB 31,4 30,4 32,9 30,1 29,1
Déficit accumulé en pourcentage du PIB 31,4 30,4 32,9 30,1 29,1
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Tableau 6 : Principales statistiques financières et économiques établies sur dix exercices (suite)
(en millions de dollars)
  2002-2003 2003-2004 2004-2005 Chiffres réels 1
2005-2006
Perspect. 2
2006-2007
Opérations financières          
Revenus 68 891 68 400 77 841 84 225 87 044
Charges